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小区店面早年还是餐饮禁区,如今28家饭馆遍地开花:发展与扰民

时间:2019-11-11 20:49:42| 查看: 4402|

2017年底后,浦东新区林三镇杨楠路399弄南飞翠小区的居民发现,小区街道的前室陆续开设了餐厅和餐厅,随之而来的是日夜浓浓的油烟困扰。“没有办法烘干衣服,用通风设备打开窗户,甚至顶层都能闻到油烟。”晚上,许多用餐者随意停下来,堵住了住宅区门口的行人通道。二楼的隔间晚上很吵,直接进入居民家中...

但是在居民的印象中,小区前面以前没有开设油烟污染的餐饮项目,为什么它一下子遍地开花?经询问,我了解到从2017年9月1日起,餐饮业的审批条件放宽,环境影响改为在线备案系统。油烟污染餐饮项目不再需要环境评价审批作为前置审批条件。然而,上海市环保局发布的一份居民手中的文件“上海市环境保护许可证2006-756”显示,“杨楠路399弄沿线的商店没有餐饮、娱乐和中央空调”

如果审批条件放宽,早先的禁令就行不通了?一些业主向公共服务热线12345投诉,要求解释。上官新闻记者《解放日报》进行了实地访问。

沿街300米的店面里有28家餐馆。

商南玉石社区成立于2006年。入住之初,长清路和杨楠路两侧的二楼商铺几乎没有重油烟雾。随着轨道交通6号线附近凌岩南路地铁站的开通,商业圈一个接一个涌现出来。居民们看到商店也一个接一个地开办了餐馆。艾未未是一名居民,她说:“起初,执法机构经常来检查无证企业。”然而,在过去的两年里,餐馆的数量增加了,企业和居民之间的关系也逐渐变得紧张起来。

9月18日下午,记者来到社区附近的杨楠路长青路路口。乍一看,各种各样的餐馆分散在两条路上。在长清路上,最引人注目的商店是便宜快捷的“八号餐厅”和火锅店“海川大厦”。年轻人最喜欢的烤肉店和日本食品店也在排队。私人餐馆和当地快餐店偶尔会装饰一番。门还标明“楼上的座位”。还有一个专门经营外卖平台的快餐加工站。一个“图们烧烤”刚刚张贴了一个标志,正在翻新。

杨楠路旁边的商店和餐馆大多是餐馆。农家菜、土菜和海鲜餐馆装饰精美。在一楼,大部分是带圆桌的大厅。二楼是私人房间。随着夜晚的临近,餐馆里响起了劲歌和热歌。在“袁吉川邵酒馆”门口,煤和炉子在燃烧。在“大别山地方菜”二楼,爆发出阵阵令人窒息的白烟。杨楠路399号1巷最初是商南崔飞社区的一个俱乐部。俱乐部设置的通道是社区南门的入口。如今,俱乐部也分为两部分,一半是“同福海鲜堂”,一边是“醉汇大厦”。这两家商店位于二楼简单的板房外面。记者一路数着。长清路和杨楠路共约300米,但已有28家餐厅开业,成为“美食街”。

三角洲社区俱乐部也已经转变为餐饮形式。

记者选择了一家名为“江西小潮”的小店来检查经营资格。根据营业执照,商店的名称是“常发饭店”。《食品经营许可证》规定,主要经营类型为“小酒店”,可用于生产和销售热食。两个许可证都是在2017年注册的。社区工业委员会委员沈先生告诉记者,拥有“营业执照”和执照的餐饮商店成立于2017年。在用餐高峰期,私家车将占据杨楠路沿线的整条街道,迫使居民在高速公路上行走。餐馆和餐馆一个接一个地开着,离住宅很近。多年来,油和烟的味道一直在积累,而且无处不在。

△“江西小潮”店已取得营业执照和食品营业执照。

在商店建筑中开设酒店“创造条件”引发矛盾

居民说,沿街的商店没有餐饮条件。离餐厅后厨房最近的2至7号楼的居民发现,餐厅已经私下拔掉电线,修建煤气管道,打开墙壁,钻排气孔。为了建造石油陷阱,原始的公共绿色植物也被随意摧毁。"一旦餐馆开张,它将逐渐侵占居民区的居住空间."艾未未说。

记者参观了严老伯位于二楼一楼的房子。为了抵御迎面而来的油烟,他在院子外面种了一排又高又密的冬青。“不,我不能。对面酒店的隔油池今天已经建成。这难道不是长期开酒店的意思吗?”阎老头量了量,他的院子离餐馆有12米远,大厅对面的居民更近,只有8米远。傅先生家三楼的阳台正对着酒店顶层净化设备的出风口。“从上午9: 00到下午1: 00以及从下午4: 00到凌晨2: 00,餐厅将会有烟雾和噪音。一旦东南风吹来,就没有办法打开窗户了。”

△上图为杨楠路侧店铺的屋顶,下图为长青路侧店铺的屋顶。居民深受油烟困扰。

长清路餐厅后面,银白色油烟净化管从破碎的墙壁通向屋顶,渗出的油污像黑色瀑布一样挂在墙上。大大小小的空调挂在墙上,蜘蛛网挂在污水和煤气管道上。记者在后墙上看到大大小小的开口和窗户,作为后厨房的通风窗。在“醉汇楼”后面,早期的隔油池已经溢出,一个新的一米见方的隔油池将投入使用。“以前车间下面只有一条小污水管。大型餐饮业往往导致社区管网的逆转。为此,林三市政府为街道两旁的商店重新挖掘了一条污水管道,并为每家餐馆配备了一个隔油池。商店每年都要支付油污处理费。”仲恺地产的张经理告诉记者。

△餐厅的油烟和污渍从管道中泄漏出来。

这次装修没有让居民购买。居民严老伯说,每次新开一家餐馆,他们都要和自己协商油烟管道的路线、方向和距离。餐馆经常在周末开始开墙打洞,秘密排放油烟。居民不得不与餐馆“打游击战”。

“禁止食用区”在环境保护规划中的有效性尚不明确。

2018年3月,上海市市场监管部门发布文件,其中提到“不产生油烟、异味和废气的餐饮服务项目,以及在环保场地禁区外经营的产生油烟、异味和废气的餐饮服务项目,符合食品安全等许可条件的,由区市场监督管理局申请食品经营许可证”

那么商南翡翠店属于“食品禁区”吗?居民出示了上海市环保局2006年发布的试运行批准意见,其中提到“杨楠路399弄沿线的商店没有餐饮、娱乐和中央空调”据此,居民的结论是,环境保护部门认为这些商店不具备设立油烟污染餐饮项目的条件,而且存在设计缺陷和距离考虑。

△上海市环保局出具的审批意见显示,住宅区内的商铺没有餐饮、娱乐和中央空调。

这份文件有编号吗?记者咨询了林三镇环保部门的工作人员,对方表示“餐饮禁区”的文件是由市、区环保部门出具的,必须确定其是否仍然有效。目前,镇环保部门正在按照2003年《上海市餐饮服务业环境污染防治管理办法》进行协调和规范。

记者注意到,文件要求排烟口的位置应远离住宅建筑、医院或学校10米以上。“住宅建筑、无专用烟道的商住综合楼、商住综合楼中与住宅楼层相邻的商业楼层”不得设置油烟污染餐饮项目。那么,商南玉石社区的所有餐馆都达标了吗?

如何平衡发展和困扰人们之间的矛盾?

居民表示,2016年,杨楠路379号的“大别山地方菜”被认定为“无证经营”,非法排放油烟。今天,该店展示了浦东新区市场监督局2017年8月颁发的营业执照。《食品经营许可证》表明其可以经营“熟食制造和销售(小餐馆)”。居民质疑,除了效果不明确的环保文件外,以国家环保总局发布的《餐饮业环境保护技术规范》为例,新建产生油烟的餐饮场所是否应具备或预留相关的配套空间,如排风扇、油烟净化设备、隔油池、固体废弃物临时存放场所等。商南崔飞社区的商店一般不保留这些设施。几户人家离餐馆不到10米,而且在距离、烟道等先天条件上存在不足。为什么市场监管部门仍然发放许可证?

记者咨询了林三镇市场监督管理研究所的相关工作人员。另一方表示,自市局颁发许可证以来,这意味着餐饮商店已经通过了相关的管理规章制度,如流线布局、设备配置、与居民区的距离、卫生防疫等。此外,对于市场监管部门来说,先天设施不足等综合问题可以在事件发生后由其他相关部门进行监管或解决。例如,地下管网被堵塞,最终解决方案将由林三市政府出资。

在精简行政、下放权力、优化经营环境的大背景下,市场监管部门按要求放宽审批条件是可以理解的,但不管条件如何,盲目发证还是有问题的。在商南翡翠社区,餐馆导致了相邻各方之间的冲突加剧。除了对社区环境的影响外,随后饮食业的发展也带来衍生问题,例如社区的通行和安全,导致较高的自治成本和居民的抗拒。“既然市场监管部门已经颁发了营业执照,环保所能做的就是规范餐馆的排放行为,使其符合环保排放标准。”然而,对于居民来说,这显然没有达到他们的心理预期。

如果住宅区的配套商业设施设置餐饮形式,虽然不需要环保预批准,但我们可否考虑在发牌前咨询环保部门,以免引起社会冲突?如何平衡发展与扰民之间的矛盾,也可能是推进城市精细化管理的一个重点,值得相关部门在上一步进行思考。

△商店后面的空调与蛛网交织在一起。

总编辑:毛金伟文本编辑:车嘉楠

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